常德市人民政府办公室关于印发《常德市推进人工影响天气工作高质量发展实施方案》的通知

CDCR—2022—01015

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

   《常德市推进人工影响天气工作高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常德市人民政府办公室

2022年6月22日

常德市推进人工影响天气工作高质量发展实施方案

    为推进人工影响天气工作高质量发展，根据《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）、《湖南省人民政府办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见》（湘政办发〔2021〕55号）精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　到2025年，基本建成组织完善、技术先进、安全高效、保障有力的人工影响天气工作体系，人工影响天气现代化水平大幅提升，精细化服务能力稳步提高，安全风险综合防范能力明显增强，地面人工增雨作业影响面积达到1万平方公里以上，人工防雹作业保护面积达到10万公顷，在关键时段协调对重点地区开展飞机人工增雨作业。到2035年，人工影响天气的增雨、防雹效能和趋利避害效益更加显著，综合实力达到全省先进水平。

　　二、主要任务

　　（一）服务农业生产。针对全市水稻生产功能区、油菜籽和棉花生产保护区、烟叶主产区及特色农产品优势区开展干旱、冰雹等灾害评估和区划工作，科学规划和建设人工增雨防雹作业点。建立干旱、冰雹多发区的区域联防作业服务模式，强化灾害动态监测，适时在旱区、烟叶主产区开展人工增雨、防雹作业，降低灾害风险和损失，保障烟叶及农作物生产安全，促进农民增收。（责任单位：市气象局、市农业农村局、市烟草专卖局，各区县市人民政府〈管委会〉。以下各区县市人民政府〈管委会〉均为责任单位，不再列出）

　　（二）助力生态保护。围绕澧水流域中下游、沅水流域下游和环西洞庭湖区域，因地制宜开展人工影响天气作业，发挥其在水源涵养、水土保持、植被恢复、生物多样性保护、水库增蓄水、城乡居民生活生产用水安全等方面的作用。围绕大气污染防治，积极开展改善空气质量的人工增雨（雪）常规性作业。（责任单位：市气象局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市林业局）

　　（三）做好应急保障服务。建立人工影响天气应急保障体系，完善多部门参与、军民联合的应急保障工作机制，积极开展人工影响天气作业，助力森林防灭火、应对重污染天气、缓解异常高温干旱。根据重大活动需要，探索开展人工影响天气作业，保障重大活动顺利开展。（责任单位：市气象局、市应急局、市水利局、市农业农村局、市生态环境局、市林业局、常德军分区战备建设处）

　　（四）提升监测能力。优化人工影响天气重点作业区域探测装备布局，构建以新一代CINRAD/SA型天气雷达为核心、区域自动气象监测站为基础的人工影响天气立体监测体系，实施石门X波段天气雷达、常德低对流层风廓线雷达建设，各区县市各建设1套微波辐射雨滴谱仪和移动式自动气象站，全面完成区域自动气象站监测设备的升级换代和天气雷达的技术标准化改造与双偏振升级，为人工影响天气云水资源监测预警、指挥作业和效果评估提供基础支撑。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市财政局）

　　（五）提升作业能力。到2025年，完成地面流动作业站点的规范性升级改造，提升安全等级。加快地面标准化固定作业站点建设，提高烟叶主产区防雹能力，在现有5个人工防雹增雨作业炮点基础上，在鼎城区、汉寿县、桃源县、临澧县、澧县、安乡县新建人工影响天气标准化固定作业炮点。各区县市列装两套以上新型高安全性能增雨火箭架和作业设备牵引车、指挥车，烟叶产区县列装两台以上作业高炮。更新推广使用高效、安全、绿色作业弹药，提升全市地面人工防雹增雨作业能力。争取省人影办支持，在关键时段、重点区域协调人工影响天气作业飞机到常德空域开展作业，建立地面炮射与空中播洒的立体作业模式，全面提升我市人工影响天气作业能力。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市财政局、市烟草专卖局、市农业农村局、市生态环境局）

　　（六）提升科学作业指挥能力。依托现有气象业务系统，建设常德市人工影响天气指挥中心，构建市、县两级人工影响天气一体化业务系统，提高作业指挥的精细化程度，为人工影响天气作业提供气象安全保障。完善空域保障协调机制，加强与部队、民航机场的协调，确保作业空域安全。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、常德军分区战备建设处）

　　（七）提升科技创新能力。组建常德市人工影响天气工作创新团队，支持开展人工影响天气应用技术研究。开展人工防雹、增雨的效果检验分析，加强常德烟叶主产区冰雹发生发展机理和防雹关键技术研究，加快我市人工影响天气科技进步。（责任单位：市气象局、市烟草专卖局、市科技局、市发展改革委、市财政局）

　　（八）加强人才和专业队伍建设。加强与相关高校和科研单位的交流合作，大力培养引进相关专业科技人才。加强基层作业队伍建设，定期组织技术培训。根据作业需求采取政府购买服务等方式聘请专业队伍，健全聘用管理制度，提升专业化水平。落实人工影响天气作业人员劳动保护、人身意外伤害和公众责任保险等保障制度，充分保障合理待遇。对在人工影响天气工作中成绩突出的单位和个人，按照国家和省、市有关规定给予表扬激励。（责任单位：市气象局、市人社局、市财政局、市科技局）

　　（九）落实安全生产属地责任。牢固树立安全生产是人工影响天气工作底线要求的观念，强化属地管理责任落实，完善体制机制，加强风险管控和隐患排查治理，落实安全责任措施。将人工影响天气安全纳入安全生产考核体系，健全安全生产工作协调机制。依法履行生产安全事故应急救援职责，保障人民群众生命财产安全。（责任单位：市应急局、市气象局）

　　（十）加强重点环节安全监管。严格执行《中华人民共和国气象法》《人工影响天气管理条例》（国务院令第348号）、《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）等法律法规。气象、公安等部门要履行安全监管职责，加强人工影响天气弹药的运输、作业安保、人员备案、作业站点巡查、空域申请、射界管理等环节安全监管，确保人工影响天气工作安全开展。建立健全人工影响天气安全事故处置应急预案，加强应急指挥调度，定期开展应急演练和安全教育。（责任单位：市气象局、市公安局、市应急局、市交通运输局、常德军分区战备建设处）

　　（十一）提高安全技术水平。按照《湖南省人工影响天气作业装备与弹药采购实施方案》（湘气函〔2018〕258号）有关规定组织采购作业装备和弹药，加快列装更高安全性能的作业装备，限期淘汰落后和老旧装备，适时更新人工影响天气作业专用车辆，提高作业装备安全技术水平。充分发挥部队对作业弹药存储的协助作用。加强安全技术防范和信息化管理，推广物联网等技术应用，提高人工影响天气安全管理智能化水平。（责任单位：市气象局、市发展改革委、市科技局、常德军分区保障处）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。充分发挥市人工影响天气和防雷减灾工作领导小组的作用，全面加强对人工影响天气工作的统筹规划、政策指导和区域协调。各区县市人民政府（管委会）要加强对当地人工影响天气工作的领导和协调，将其纳入当地经济社会发展规划统筹考虑，及时研究解决工作中的重大问题，健全管理体制和运行机制。

　　（二）建立健全机制。加强部门之间、地区之间、军地之间的沟通协调，建立上下衔接、分工协作、统筹集约的人工影响天气工作机制，协同做好人工影响天气服务、作业能力建设、业务运行保障、科技研发攻关以及监管协调等方面工作。

　　（三）落实财政保障。各区县市人民政府（管委会）应将人工影响天气工作所需经费列入财政预算，落实人工增雨工作运行维持经费。

　　（四）加强科普宣传。依托常德市国家气象科普教育基地，将人工影响天气科普宣传的重要内容纳入国民素质教育体系，融入基地教育。加大科普宣传力度，丰富科普宣传形式，提高全社会对人工影响天气的科学认识。

　　本方案自印发之日起实施，有效期5年。

抄送:市委各部门，常德军分区。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市中级人民法院，市人民检察院。

各民主党派市委。

常德市人民政府办公室2022年6月22日印发