常德市人民政府关于印发《常德市优化营商环境2022版》的通知

序号

指标

改革举措

牵头单位

责任单位

完成时限

1

企业开办

推动企业开办“四减四零”，将员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等事项纳入“一窗通”平台，将全流程办理时间压缩为半天，实现“一次办、零费用”。企业开办“一网通办”平台设立率达到95%以上。

市市场监管局

市公安局、市人社局、市行政审批局、市医保局、市税务局、市财政局、常德海关、市住房公积金中心、人行常德市中心支行、市中级人民法院及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年9月

2

在园区开展商事登记确认制改革。

2022年8月

3

在全市范围内选取宾馆、饭店等10个以上行业推行涉企行政审批“一照通”改革。

2022年8月

4

全面推进“证照分离”改革，实现取消审批、审批改为备案或实行告知承诺的事项达150项以上。

2022年8月

5

开展企业住所（经营场所）标准化登记，通过与不动产登记信息数据共享核验，避免虚假地址注册。

2022年7月

6

深化“一址多照”改革，在同一区县市范围内，对于企业办理分支机构登记，实行经营场所备案登记。

2022年9月

7

在企业开办同时，同步免费发放电子营业执照、电子印章和税务Ukey。推动申请人在办理企业登记、公章刻制、涉税服务、社保登记、银行开户时优先使用电子营业执照。

2022年8月

8

优化企业注销程序，推进“一窗通”平台与税务、人社、海关等系统数据交换共享，力争注销网办率突破80%。深化简易注销登记改革，全流程1个工作日办结（不含公告时间）。探索将企业营业执照与行政许可证件联动注销登记同步办理。

2022年9月

9

劳动力市场监管

落实失业保险稳岗返还政策，将中小微企业最高返还比例从60%提高至90%。加大失业保险基金对企业稳岗和职业技能培训的支持力度。

市人社局

市财政局、市工信局、市市场监管局、市退役军人局、市税务局及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年8月

10

梳理涉及社会保险、就业创业、人才人事、劳动关系等高频关联事项，形成新的“一件事”办事场景，实现一次办理。

2022年8月

11

深化职业人才评价制度改革，推动企业自主开展技能人才评价。健全完善职业技能登记制度，深入实施职业技能登记认定提质扩面行动。

2022年9月

12

针对风险可控类的准入类职业资格，降低或取消考试工作年限要求。

2022年9月

13

大力解决“岗位”问题，促进高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业5.6万人以上，新增农村劳动力转移就业3.8万人以上。

2022年11月

14

探索推行职称评审电子化，实现申报、受理、审核、评审、公布等事项一网通办。

2022年8月

15

办理建筑许可

将建设项目全流程审批总用时在承诺期限基础上再提速三分之一以上：即政府投资建设项目（城市基础设施线性工程类和非线性工程类）压缩为45个工作日；政府投资建设工程总承包项目（房屋建筑及城市基础设施工程）压缩为49个工作日；城乡污水处置设施建设项目压缩为29个工作日；城镇老旧小区改造建设项目（不涉及用地审批等）压缩为13个工作日；政府投资建设的简易既有建筑装饰装修项目压缩为20个工作日；社会投资建设的房屋建筑和城市基础设施工程项目（工业投资项目除外）压缩为35个工作日；工业投资和中小型社会投资建设的房屋建筑项目压缩为30个工作日；社会投资建设的简易低风险工业厂房项目压缩为17个工作日；实行区域评估的带方案出让土地的社会投资房屋建筑项目压缩为25 个工作日；社会投资建设的简易既有建筑装饰装修项目压缩为15个工作日；其他类房屋建筑和城市基础设施工程项目压缩为60个工作日。

市住建局（市人防办）、市自然资源规划局

市发展改革委、市行政审批局、市市场监管局、市城管执法局、市气象局、市地震局及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年6月

16

对竣工项目实行集中验收，在项目业主提出验收申请后5个工作日内完成。

2022年6月

17

强化区域评估成果100%运用，落户园区的项目直接免费运用区域评估成果，审批部门在1个工作日内出具批复意见。

2022年5月

18

全面推广“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”申报模式，精简办事资料。

2022年6月

19

全面推行用水、用电、用气、通信等市政公用服务报装一站受理、并联办理。

2022年6月

20

对市政报装涉及的占道掘路、占绿破绿等实施并联审批，审批部门在2个工作日内出具审批意见。

2022年6月

21

对社会投资简易低风险工业厂房项目试点“建成即使用”验收模式，时间不超过3个工作日。

2022年7月

22

在确保质量和安全的前提下，对园区制造业项目、既有建筑装饰装修工程、城镇老旧小区改造特定项目试行免予施工图审查。

2022年5月

23

按照“基坑支护和土方开挖”“基础与地下室”“±0.000以上及室外工程”三个阶段分别申请办理施工许可证。

2022年6月

24

对工业投资项目、社会投资建设的房屋建筑项目和简易低风险工业厂房项目实施“用地清单+告知承诺制”，将建设用地规划许可证与建设工程规划许可证一并核发，审批时限压减至5个工作日。制定和公布建设工程规划许可证豁免清单，并逐步扩大免申范围。

2022年6月

25

推进园区建设项目“洽谈即服务”“签约即供地”“开工即配套”“竣工即办证”改革，打造极简审批。

2022年7月

26

政府采购

全面深化全流程电子化政府采购，由采购人依法全面自主选择采购方式，简化政府采购流程，缩短采购时间；收集用户反馈意见，不断简化政府采购平台操作步骤，提高用户体验感，巩固“不见面”网上投标、“不见面”电子开标等改革成效。

市财政局

市市场监管局、市公管办、市公共资源交易中心及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年6月

27

全面取消投标（响应）保证金，推动政府采购项目履约保函替代履约保证金。

2022年6月

28

进一步完善内控管理制度，开展内控管理制度落实情况专项监督，推动采购人内部控制工作落地见效，防范廉政风险。

2022年6月

29

实施中小微企业预留份额政策，为中小微企业预留政府采购项目40%以上的份额。

2022年6月

30

针对信用良好的中小微企业，鼓励采购人以合同约定方式，预付不低于30%的合同款项，中小微企业合同预付款比例可提高到50%以上。

2022年6月

31

创新推行负面清单制度，适时动态发布政府采购负面清单，禁止对供应商实行差别待遇或歧视待遇，全面规范政府采购行为，维护公平竞争秩序。

2022年6月

32

清理取消各种备选库、名录库、资格库，依法保障各类主体平等参与政府采购活动权利。

2022年6月

33

招标投标

全面推进招投标领域全流程电子化交易，常态化开展“远程异地评标”和“不见面开标”。

市公管办、

市发展改革委

市公共资源交易中心、市工信局、市财政局、市住建局（市人防办）、市自然资源规划局、市水利局、市交通运输局及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年8月

34

加快行政监督方式和手段的电子化、智慧化，科学部署行政监督窗口和监督工具，强化对电子招标投标交易全过程事中事后监管。

2022年8月

35

进一步推广承诺、电子保函等非现金方式在招标投标保证与履约工作方式上的运用，减轻企业负担。

2022年8月

36

加强标后监管，实施招标市场与施工现场联动，建立健全施工现场关键管理人员变更监督管理制度。

2022年8月

37

获得电力

进一步优化电力报装审批流程，将低压、10千伏配电项目报装环节分别压缩至2个、3个，时间分别压缩至5个工作日、25个工作日（不包括施工时间）。160千瓦及以下小微企业全面实现用电报装“零投资”，全过程办电时间压缩在13个工作日。

国网常德

供电公司

市发展改革委、市财政局、市行政审批局、市住建局（市人防办）、市自然资源规划局、市城管执法局及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年6月

38

强化供电可靠性，实现市区、城镇、农村地区用户年平均停电时间分别压减至5个、9个、15个小时。2022年停电时间较2021年压缩10%以上。

2022年11月

39

扩大“三零、三省”服务范围，省级及以上园区红线外配电工程全部实现零成本。

2022年7月

40

扩大转供电主体改造落地效应，对具备条件的转供电主体实施“清零行动”。全面推广普及“转供电费码”。

2022年6月

41

加快推进用电数据交换共享，推动“一证办电”改革。

2022年8月

42

获得用水用气

优化用水报装流程，将环节压缩至2个、时间压缩至3个工作日。对中心城区非居民用户无外线施工项目报装实施“极速模式”，即零材料、零费用、1个环节、2个工作日通水。

市自来水公司、

昆仑燃气常德分公司

市发展改革委、市自然资源规划局、市行政审批局、市住建局（市人防办）、市城管执法局及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年8月

43

将用气报装环节压缩至3个，符合燃气安装条件的低压、中压报装时间分别压缩至6个、20个工作日。

2022年8月

44

在符合安全条件下，实施容缺办理模式，推广零资料申请，允许申请人在作出相应承诺后立即受理报装业务。

2022年6月

45

加快基础设施改造，2022年至少完成3万户智能表更换任务。加大数据系统对接力度，实现咨询、报装、缴费、查询等业务掌上可办。

2022年12月

46

创新实施服务“回访”制度，对实施水电气报装后的客户进行回访，着力提升客户满意度，力争满意率达到100%。

2022年9月

47

登记财产

推广“互联网+不动产登记”模式，按照线上线下一体原则，采取跨区异地申请、平行审核、信息共享、一次办结及电子证照、EMS免费寄送等服务，实现线下“就近办理，只跑一次”和线上“不见面”异地办理。推动市本级与常德高新区、桃花源旅游管理区不动产登记业务实现“跨区域通办”。

市自然资源

规划局

市行政审批局、市住建局（市人防办）、市教育局、市工信局、市政府金融办、市税务局、人行常德市中心支行、国网常德供电公司及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年8月

48

完善不动产登记数据库，实现所有资料电子化管理。试点个人与企业间存量房屋买卖等业务“全程网办”。对小微企业免收不动产登记费。

2022年8月

49

推动不动产登记系统与常德市金融超市系统互联对接，至少选择一家商业银行进行试点，将不动产登记服务延伸至银行服务网点，实现“不动产登记+金融服务”一站式办理。

2022年9月

50

全面推广不动产电子证照应用，推动不动产登记系统与金融、教育、电视和网络等业务平台互联互通，加快部门间电子证照数据共享应用，实现“不动产登记+金融、教育、电视、网络”协同办理。

2022年9月

51

获得信贷

开展“入园惠企”“行长结对服务中小企业”等融资对接活动，促进银企深度对接。

市政府金融办、人行常德市中心支行、常德银保监分局

市财政局、市发展改革委、市工信局、市科技局、财鑫集团及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年7月

52

大力推行供应链融资、动产抵押贷款，推广“随借随还”“信易贷”“税银互动”等信贷产品和服务模式，拓宽中小微企业信用贷款渠道。

2022年8月

53

进一步加大减费让利力度，严格规范金融机构面向民营企业收费，清理整顿不规范收费，减少融资中间环节。

2022年8月

54

分类施策破解融资瓶颈，推动“科技担保贷”“知识信用价值贷”“知识产权质押”提质扩面，破解科技型企业融资难题。

2022年8月

55

支持金融机构持续落实普惠金融重点领域信贷政策，加大信贷投放力度，力争普惠小微贷款同比增速不低于各项贷款同比增速。

2022年9月

56

清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，推行依清单收费，落实“两禁两限”规定，整治克扣放款金额、以贷转存、存贷挂钩、浮利分费、借贷搭售等违规行为。

2022年9月

57

持续推动担保增信降费，实现政府性融资担保机构公司业务覆盖各区县市，扩大担保规模，简化担保流程，降低担保费率，将小微企业综合融资担保费率稳定降至1%以下。

2022年7月

58

保护中小投资者

全面开展在线调解工作，组织本地区解纷资源逐步在网上汇集，做到调解数据网上流转，为当事人提供在线咨询评估、调解、确认、分流等一站式解纷服务。

市中级人民法院、市政府金融办

市人民检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局、人行常德市中心支行、常德银保监分局及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年8月

59

支持优质企业上市，从源头提升上市公司整体质量。开展“重内控、促规范、提质量”等活动，推动上市公司依法依规经营。

2022年8月

60

探索建立涉中小企业投资者案件“阳光通道”“绿色通道”，推出便民利企措施，加强对中小投资者的保护。

2022年8月

61

探索建立律师调查令制度，对符合条件的案件开具律师调查令，充分发挥律师在民事诉讼中依法调查收集证据的作用。

2022年8月

62

审慎查办涉企案件，依法慎用限制人身权和财产权的措施，严禁超范围查封、扣押、冻结涉案人员和企业的财物。

2022年6月

63

知识产权创造运用保护

进一步完善知识产权纠纷多元化解机制，加强部门协同，强化纠纷调解队伍建设，推进专利侵权纠纷行政裁决工作；持续开展知识产权保护专项执法行动，保持打击侵权假冒的高压态势。

市市场监管局

市司法局、市公安局、市政府金融办、市人民检察院、市中级人民法院、人行常德市中心支行、常德银保监分局及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年9月

64

推动知识产权高效运用。开展知识产权密集型产业培育，助力密集型产业发展。强化地理标志和区域公共品牌的培育、保护和运用，加强地理标志专用标志的使用监督管理，发挥地理标志品牌效应，促进区域经济发展。

2022年9月

65

跨境贸易

实施“两步申报”“提前申报”等便捷通关措施，进一步压缩整体通关时间，实现2022年整体通关时间进口为38小时、出口为0.9小时，优化口岸营商环境。

市商务局、

常德海关

市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市税务局及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年9月

66

深入开展“船边直提”“抵港直装”改革，优化港区堆存与多次装卸环节，实现车船直连。

2022年8月

67

实施集装箱设备交接电子数据自动交换，实现相关单证电子化处理。

2022年8月

68

扩大区块链、5G技术等现代信息技术在口岸查验、产地检验、跨境贸易等执法领域应用范围。

2022年8月

69

降低外贸企业营商成本，清理规范口岸收费，深化国际贸易“单一窗口”建设，实施“一站式阳光价格”模式。

2022年7月

70

纳税

推动平均纳税时间在2021年基础上压减20%以上，增值税、住房公积金、社会保险费办理时间在2021年基础上压减40%以上。

市税务局

市财政局、市人社局、市行政审批局、市自然资源规划局、市住建局（市人防办）、市市场监管局、市医保局、人行常德市中心支行、市住房公积金中心、市邮政管理局及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年7月

71

大力实施发票电子化改革，推动非接触办税事项比例提升至80%以上，新办纳税人电子专票使用率达到80%以上。

2022年9月

72

优化报送后流程指数，推行增值税留抵退税电子库，将退税时间压缩至4个工作日。

2022年8月

73

优化税务注销办理程序，实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”，压缩税务注销一般流程办理时限，一般纳税人5个工作日内办结，其他纳税人3个工作日内办结。

2022年8月

74

积极推进智慧税务建设，实现企业税费事项“网上办”、个人税费事项“掌上办”，非接触式办税比例达到95%以上。

2022年8月

75

探索推动涉税政务服务事项“零材料”办理，将涉税事项“最多跑一次”比例提升至95%。

2022年9月

76

扩大“银税互动”覆盖范围，探索将个体工商户等特殊主体纳入“银税互动”数据推送范围。

2022年7月

77

执行合同

深化民商事案件繁简分流改革，商事一审案件法定审限内结案率提高到95%，进一步依法提升简易程序适用率。实施三年以上积案旧案清理归零行动。

市中级人民法院

市发展改革委、市司法局、市财政局、市自然资源规划局、市工信局、市住建局（市人防办）、市人社局、市市场监管局、市公安局、市国资委、市政府金融办、市公安局交警支队、人行常德市中心支行、常德银保监分局、市税务局及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年8月

78

加强鉴定机构规范管理，进一步发挥行业协会作用，强化对评估程序、时间、受理材料和评估标准的约束性规定，督促鉴定机构一次性告知委托人需要提交的材料。

2022年8月

79

进一步完善财产保全执行制度，制定财产保全执行告知指引，重点解决财产保全执行超标的、超范围查封等问题。

2022年8月

80

建立送达“绿色通道”，对涉企案件，优化送达程序，提高送达效率。建立立案“绿色通道”，畅通立案渠道，切实保障企业的诉讼权利。

2022年8月

81

推动审判信息系统智能化升级改造，推进智慧法院、网上法院建设，完善立案风险甄别、庭审语音识别、类案和法条推送、证据分析、文书自动生成等功能应用，提升审判效率。

2022年8月

82

办理破产

探索组建清算与破产审判庭，设立破产援助专项资金。

2022年8月

83

完善破产管理人保障制度，研究本市推动破产人依法履职意见。

2022年8月

84

进一步完善企业破产处置府院联席机制，加强与公安、交警、市场监管、税务、人社等单位的业务联系，拓展破产管理人查询范围。

2022年8月

85

围绕服务企业全生命周期完善相关政策和机制，在开办设立、办税事项、财产分配和登记注销等领域，创造更多管理人履职经验。

2022年8月

86

市场监管

加强《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》的宣传，推动落实“谁执法谁普法”制度，营造良好的法治环境。

市司法局

市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市财政局、市人社局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住建局（市人防办）、市卫健委、市医保局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市应急局、市国资委、市城管执法局、市政府金融办、市中级人民法院、市烟草专卖局、市税务局及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年6月

87

全面推行行政执法“四项制度”，促进严格规范公正文明执法。加大案件公开曝光力度，曝光一批行政执法违法违规案件。深化执法案卷交叉检查和评查制度，全年完成3个重点领域的执法案件评查工作。

2022年9月

88

大力推行“柔性监管”，在全领域范围内梳理不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”。除直接涉及公共安全、环境保护和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，对企业轻微违法实施三次告知、首违免罚。

2022年8月

89

除特殊行业、重点领域外，所有涉企日常检查必须采取“双随机、一公开”方式，进一步扩大联合检查的部门和事项范围，实现“进一次门、查多项事”，确保全年涉企检查频次降低20%。

市市场监管局

2022年9月

90

探索实施场景化综合监管，创新“一业一查”“一业一评”等场景化综合监管措施，统筹开展联合检查。

2022年9月

91

依法查处平台企业垄断案件，围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法。

2022年9月

92

除直接涉及公共安全、环境保护和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市及市以下涉企检查一般集中在每月下旬开展，并实行提前报备。原则上同一事项同一执法单位对同一企业每年现场检查不超过一次，且一家企业只对应一级执法主体，杜绝同行业重复检查。

2022年9月

93

大力推进信用分级分类管理，根据市场主体的信用状况实施差异化监管。

市发展改革委、人行常德市中心支行

2022年9月

94

探索完善信用修复机制，指导失信主体依法开展信用修复，建立健全有利于自我纠错、自我修复、自我增信的新型社会关爱制度，帮助失信主体履行法定义务，提升信用等级。

2022年9月

95

政务服务

持续推动政务服务“四减”，全面实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺和容缺办理，大力推行政务服务“即来即办”。

市行政审批局、市司法局

市发展改革委、市市场监管局、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市人社局、市自然资源规划局、市住建局（市人防办）、市交通运输局、市文旅广体局、市卫健委、市审计局、市应急局、市国资委、市医保局、市中级人民法院、市住房公积金中心、市邮政管理局、市税务局及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年9月

96

进一步深化“三集中三到位”改革，确保事项进驻到位、人员进驻到位。深化“综合窗口”建设，实现“一窗受理、综合服务”。

市行政审批局

2022年6月

97

围绕企业、项目、个人三个全生命周期，拓展“一件事一次办”范围。打造“一件事一次办”园区版。推动更多政务服务事项入驻“我的常德”APP。

2022年6月

98

推动40项高频事项再梳理，统一事项要素，实现全市同标准受理、无差别办理。在出生、教育、医疗、住房、民政、交通、食品、文化等领域筛选跨部门高频关联事项，组成新的“一件事”，实现一次办好。

2022年9月

99

推动营业执照、生产经营许可证、检测认证、不动产权证等电子证照在企业开办、项目建设等高频政务服务事项中的全面应用。

2022年9月

100

培育壮大基层政务服务队伍，创新政务服务政企合作模式，实现民生实事“就近办好”。推动政务服务下沉，着力构建“15分钟公共服务圈”。

2022年9月

101

组织开展领导干部“走流程、解难题、优服务”活动，提升服务能力和水平。

2022年6月

102

实施“好差评”制度，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖。完善“好差评”定期通报制度，积极推广“好评”做法，强化“差评”大数据分析和问题整改闭环机制。

2022年6月

103

推动常德网上“中介服务超市”与湖南省网上中介服务超市平台、“信用常德”信息平台数据互联互通。建立中介机构“异常名录”和“黑名单”。动态调整公布中介服务事项清单。

2022年9月

104

全面落实“政策找人”“免申即享”等措施，推动惠企利民政策直达快享。

市工信局

2022年7月

105

包容普惠创新

建立科技型企业培育库，分类施策、精准服务，力争高新技术企业突破500家，科技型中小企业登记入库数量达到750家。科技型中小企业、规模以上工业企业、特级和一级建筑企业、纳统科研机构较上年增加10%以上。

市科技局

市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市住建局（市人防办）、市统计局、市工信局、市市场监管局、市公安局交警支队、市气象局、市税务局、市林业局、市医保局、市中级人民法院、人行常德市中心支行、市自来水公司及相关单位，各区县市人民政府（管委会）

2022年11月

106

支持规模以上工业企业建立企业研发平台，加大省级及以上研发平台培育力度，全市新增市级及以上研发平台10家。

2022年10月

107

认真执行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，开展产贸融合、重点外资企业、外贸企业招引，建立健全覆盖大中小型外贸企业的综合服务机制，推动外贸企业提质增效。

市商务局

2022年8月

108

打造外商投资“一站式”服务，在政务服务一体化服务平台整合企业设立、外汇登记、项目核准备案等外资企业高频事项办事入口和办事指南，提供全流程在线服务。

市商务局、

市行政审批局

2022年8月

109

强化创新人才培育，采取“一事一议、一人一策”模式，推动本地企业、科研院所与院士开展多方位合作。

市人社局

2022年7月

110

着力解决“学位”问题，持续改善农村办学条件，加快市县城区中小学校建设，新增学位和园位33395个。

市教育局

2022年11月

111

着力解决养老“床位”问题，力争纳入国家积极应对人口老龄化重点联系城市，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，新增养老床位5490张。

市民政局

2022年11月

112

着力解决医疗“床位”问题，新增医疗床位800张以上，二级及以上医疗机构床位使用率达到88%以上。

市卫健委

2022年11月

113

强力整治臭氧污染、柴油货车污染、大气面源和噪声污染，努力减少重污染天气，城区环境空气质量优良率达到84%以上。

市生态环境局

2022年12月

114

充分发挥河湖长制作用，推进化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用，抓好饮用水水源保护、黑臭水体整治、排污口管控，落实洞庭湖总磷控制与削减任务，确保省控及以上考核断面水质优良率达到86.96%以上。

市农业农村局、

市水利局

2022年12月

115

优化交通组织，畅通交通堵点。着力解决“车位”问题，新增公共停车位6353个以上。

市城管执法局

2022年11月