邓＊委员：
您提出的《关于增设企业检查报备和首查免罚制度、优化营商环境的提案》收悉。现回复如下：
一、全面吸收并认真整改
建立健全公正公平规范的市场监管体系是国务院《优化营商环境条例》作出的明确要求，国、省“放管服”改革也对此细化了具体的改革措施。2021年初，市优化办全面吸收该项意见，起草了《常德市优化营商环境2021版》，细化了163条改革任务，主要围绕企业全生命周期服务、提升投资吸引力、打造便捷高效的政务服务体系、全面降低企业综合成本和建立健全法治化体制机制来展开。为进一步提升我市市场监管水平，我们提出了“全面实施‘双随机、一公开’”“探索建立联合监管新模式”“推进监管信息公开”“全面推行柔性监管”等举措。
二、关于涉企检查报备制度
2019年以前，市优化办对涉企检查也进行了类似规范，要求相应涉企检查均实施备案制度，对规范涉企检查，特别是避免多头执法、重复执法起到了较好的效果。2020年国务院《优化营商环境条例》和《湖南省优化经济发展环境规定》等文件相继出台，为进一步规范市场监管提供了更加充足的法规规章依据。根据《优化营商环境条例》和《湖南省优化经济发展环境规定》要求，除了涉及安全、环保等重点领域检查外，其余涉企检查均要实施“双随机、一公开”检查方式。2021年，我们进一步加大了涉企检查监管力度，一是从制度方面予以强化，要求市市场监管局牵头，全面推行“双随机、一公开”监管，确保将具有行政执法职能的所有部门全部纳入监管平台，确保全覆盖、无死角。二是要求市工信局创新实施“企业宁静日”制度，避免涉企检查的随意性。三是市优化办将涉企联合检查纳入今年的日常工作要点，要求各执法单位年初制定年度检查计划并提交市优化办，鼓励多部门联合检查，压减检查的频率和次数，提倡涉企检查报备制度，在津市市试点涉企执法处罚备案制度。四是加大暗访暗查力度，市优化办组织70名优化营商环境监督员分组分园区分项目分企业开展暗访暗查，对涉企检查频率过高的单位开展提醒谈话。五是加大线索查办力度，市优化办重点加大了投诉办理力度，严查在涉企检查中多头执法、粗暴执法、索拿卡要等影响营商环境的行为。六是加大绩效考核力度，将涉企检查工作纳入对市直单位和区县市的年度考核，并提高分值，通过考核指挥棒的作用推动工作落实。
三、关于增加首查免罚制度
近年来，市优化办秉承坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，组织市市场监管局、市司法局于2019年10月下发了《轻微违法违规生产经营行为免罚清单（第一批）》，进一步细化完善了市场监管领域行政处罚自由裁量规则，将不予处罚的事项具体化和标准化，用清晰列明的免罚事项给执法人员以明确指引，进一步规范行政执法行为，提高执法效能，促进严格规范公正文明执法。截至2020年年底，市市场监管局适用免罚清单作出的行政处罚投诉件有20余起，免除的罚没收入共计80余万元。2021年，我们围绕“首查免罚”的工作思路强力推进工作，一是推进柔性监管执法，目前正在制定《轻微违法违规生产经营行为免罚清单（第二批）》。二是适时推出“首查免罚”制度，市优化办将会同市司法局、市市场监管局对条件成熟的免罚情形实施“首查免罚”。三是全力宣传推介，利用优化营商环境简报、信息、网站、微信等媒介大力宣传柔性监管执法，鼓励各部门在业务领域内推出“轻微违法违规免罚清单”，形成良好的工作氛围。四是加大了问题查处和通报曝光力度，目前查处投诉件1起，已责成其迅速整改。
下一步，我们将持续深化“放管服”改革，严格按照《常德市优化营商环境2021版》工作要求，协调督促相关部门严格落实“双随机、一公开”制度，规范涉企检查，进一步强化诚信体系建设，全面推行柔性监管执法，提升行政执法水平。
感谢您对我市优化经济发展环境工作的关心、理解与支持。
常德市人民政府办公室
2021年4月25日
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