常德市人民政府对省十四届人大一次会议第0306号建议的会办意见

省发展改革委：

曾**代表在省十四届人大一次会议上提出的第0306号《关于综合利用洞庭湖区芦苇的建议》收悉。现将我市意见函告如下，请一并答复代表：

一、我市开展的工作

近年来，为充分发挥洞庭湖区芦苇及农作物秸秆资源优势，提高芦苇综合利用成效，我市坚持多措并举，大力探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，取得了一定成效。

（一）加大政策支持力度。生态环境、农业农村、科技等部门积极组织开展芦苇产业综合利用相关调查研究，深入了解我市芦苇产业和农作物秸秆综合利用现状，形成了《关于全市污染治理和环保产业发展与合作调研情况的报告》，提出了芦苇产业和农作物秸秆综合招商引资合作发展建议。通过优化审批流程，鼓励芦苇综合利用企业在我市落户发展，积极组织相关企业申报全省环保科技项目课题、全省环境保护实用技术，争取上级项目资金支持。近期，我市将研究出台《关于进一步加强农作物秸秆综合利用工作的通知（试行）》，将从财政投入、用电价格、税费优惠、加大金融信贷支持等方面，细化支持政策，压实部门职责、强化保障机制，促进秸秆综合利用产业提质增效。

（二）加大科技研发力度。联合中国科学院、湖南文理学院等科研院所开展西洞庭湖区芦苇资源化综合利用研究，摸清当前常德市西洞庭湖区芦苇资源利用现状及存在的主要问题，从发挥芦苇生态功能和社会经济价值的角度出发，提出了常德市西洞庭湖区芦苇养护措施、芦苇综合利用产业发展路径，为相关企业提供大量信息作为参考。

（三）加大产业发展力度。按照“保护优先、科学有序利用”的原则，积极引导芦苇产业转型。2021年，将安乡汉创新材料科技有限公司“环洞庭湖芦苇高值化绿色关键共性技术开发与产业化”项目纳入常德市科技创新“揭榜挂帅”支持范围。该项目针对芦苇秸秆生态板材、可降解地膜等进行研究，目前已开发出应用于人造板生产的生物基淀粉胶黏剂制板，开发出秸秆分段、刨片工艺，可制作秸秆大刨片形态，从而生产高性能板材，实现了以苇代木，大幅降低人造板行业的能源消耗，解决洞庭湖区芦苇制板关键难题。通过航天诱变方式已培育出芦苇新品种，开发的芦苇种植机已制备成功，填补了省内技术空白。2022年，将常德市永春堂生物科技有限公司“用芦苇创新基质发展食用菌产业”项目纳入技术研发和技术创新引导项目并给予支持。该项目用新研发的芦苇渣配方替代棉壳生产食用菌，可为菇农节约生产成本上亿元。

二、工作建议

（一）加强省级层面顶层设计。洞庭湖区内的芦苇管理涉及林业、水利、农业农村、环保等多个部门，建议省级层面统筹建立多部门参与的芦苇产业发展联席会议制度，进一步摸清湖区芦苇资源家底，研究制定湖区芦苇资源利用规划，加强规划管控和产业发展指导，明确各有关部门责任，协调解决发展中的重大问题，加强政策指导和保障。

（二）大力推进技术研发。芦苇资源利用在芦笋加工、生物质燃料、芦苇板材、动物饲料、有机肥等多领域均存在不同层面的技术和产业化问题，需推动企业和高校、科研院所建立产学研合作关系，加强芦苇资源利用的技术攻关，降低芦苇综合利用成本，提高芦苇产品附加值。积极推动农机制造企业开展芦苇收割、打捆设备技术联合攻关，开发适应洞庭湖芦苇采割的机械设备，提高机械化水平，降低苇农劳动强度，节约生产成本，提高经济效益。

（三）强化支撑政策落实。一是完善生态补偿机制，考虑芦苇在水质净化、湿地保护、固碳减排等方面的生态功能，建议参照生态公益林补助等方式，将芦苇管护活动纳入国家生态补偿范围，提高苇企苇农养护积极性。试点和推行资源使用权交易、碳排放权交易等市场补偿模式，促进芦苇资源资产化、可量化、可经营化。二是研究出台支持湖区芦苇保护和利用的政策措施，加强芦苇资源化利用项目支持，加大对芦苇主产区的转移支付力度，合理保障苇企苇农的民生需求。三是对于积极参与芦苇保护与利用的企业给予适当的税费优惠等政策支持，鼓励更多企业参与芦苇资源的开发和利用。

常德市人民政府

2023年4月13日