依法履职 担当实干 为实施“三高四新”战略提供法治保障
2020年9月中旬,习近平总书记在湖南考察期间,提出着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章,从战略和全局高度为湖南发展锚定新坐标、明确新定位、赋予新使命。省委十一届十二次全会提出实施“三高四新”战略,明确到二〇三五年,基本建成经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省、健康湖南,基本实现富饶美丽幸福新湖南美好愿景,基本实现社会主义现代化。常德作为长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区重要节点城市,如何在贯彻实施“三高四新”战略、推进高质量发展上走在全省前列,这是摆在我们面前的一个重大课题。笔者认为,基于实现这个目标,需要充分发挥人大法治保障作用。为此,提出几点建议供参考。
一、坚持立足“四情”实际,以高质量的立法推动“三高四新”战略实施
常德自2015年取得地方立法权以来,已制定7部地方性法规,为开展立法工作积累了宝贵经验。实施“三高四新”战略,离不开法治的引领和保障。当务之急是秉持科学立法、民主立法和依法立法原则,在掌握实际情况的基础上,尽快制定出台一批与“三高四新”战略相适应的地方性法规,奠定推动“三高四新”战略实施的法治基础。
1、吃透上情。在习近平法治思想的指导下,在上位法的框架内,围绕中心、服务大局,准确把握“三高四新”战略的目标任务,运用法治思维和法治方式开展立法工作,牢牢掌握立法工作的主动权。2021年1月19日,省十三届人大二十二次会议审议通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于依法保障和促进实施“三高四新”战略,建设现代化新湖南的决定》,这是全省人大系统助推“三高四新”战略实施的纲领性文件,各级人大应吃透内涵要义、领会精神实质,重点知晓熟悉发展先进制造业、科技创新、人才高地、营商环境等方面的具体要求,确保地方立法高起点、高质量。
2、摸清下情。开门立法既是要求,也是方法。探索采用网络问计、立法听证等方式,完善公众参与立法机制,邀请企业和公众代表全程参与拟订立法规划计划、法规起草、法规草案征求意见以及立法调研等活动,努力把立法过程变成凝聚民心、集中民智、体现民意的过程。同时,完善人大代表联系人民群众工作机制,采取走访、座谈等多种途径,广泛深入基层、深入一线了解社情民意,反映群众诉求,及时收集梳理群众对立法工作的意见、建议,能采纳的尽量采纳,不能采纳的做好解释说明,使地方立法有特色、合民意、可操作。
3、了解外情。客观地讲,常德与先进地区相比,在立法工作上还存在一定差距。这就需要多学习、多了解、多借鉴先进地区开展立法工作的好办法、好举措、好经验,真正拓宽眼界、开阔视野、更新理念,博采众长,为我所用,力求在立法工作上取得新突破。比如产业链立法方面,江门市人大常委会2018年就将新会陈皮保护纳入年度立法预备项目,通过对新会陈皮“种”“柑”“皮”以及产地、工艺、民俗文化、公共品牌等全产业链进行立法保护,推动新会陈皮产业健康持续发展。据悉,《江门市新会陈皮保护条例》已于2020年7月1日起正式施行。
4、把握内情。比如产业链发展方面,目前常德正紧扣四大支柱产业和四大新兴产业,致力打造21条优势产业链,实行产业链链长负责制,分类建立了“配套”“项目”“问题”三个台账,其中14条产业链实现了“有项目引进、有项目开工、有项目投产”的工作目标。比如科技创新方面,深入推进“三名工程”,申报高新技术企业152家,高新技术产业增加值达到450亿元、增长10%以上,全社会研发投入增长20%以上。比如交通瓶颈突破方面,常德最大的短板在于交通和物流基础设施,目前正致力建设区域性现代综合交通枢纽和现代物流枢纽,加快完善铁路、公路、水运、航空多式联运的综合运输体系,等等。
通过对“四情”的深刻把握,切实在立法上找准切入点、把握主攻点。
二、坚持推进“四化”建设,以深厚的法治素养推动“三高四新”战略实施
进入新时代,国际国内形势发生广泛而深刻的变化,改革发展面临着新形势新任务新挑战,这对我们的履职能力和水平提出了更高要求。作为地方人大,首先应在学法上带好头、作表率,不断提升服务“三高四新”战略的法治能力。
1、学法常态化。完善人大常委会理论中心组学法制度、领导干部日常学法制度、法治培训和考法制度、年终述法制度、学法档案管理制度等各项学法制度,科学拟定年度、季度和月度学法计划,制定学法清单,充分保证学法时间。同时,以制度形式鼓励人大领导干部立足工作职责,自主学习关于“三高四新”战略方面的法治理念和法律法规。结合政治机关、权力机关、工作机关和代表机关建设,积极搭建学法交流平台,组织撰写学法笔记、心得体会和论文,促使学法经常化、常态化。
2、学法多样化。坚持请进来与走出去并重,运用多种方式方法,灵活开展学法教育活动。一方面,注重发挥外脑力量,邀请法律专家顾问就“三高四新”战略方面的法律法规开展专题讲座,以直观、具体、形象、鲜活的典型案例进行专业解读,最大限度地调动大家学法的积极性主动性。另一方面,经常组织人大常委会委员、人大领导干部及人大代表赴外省市特别是周边地区学习借鉴兄弟单位的先进经验做法,系统培训“三高四新”战略方面的法律法规知识,确保学出真功、学出实效。
3、学法精准化。主要是做到“三个前”:一是常委会前学法。结合常委会会议议题,在每次会议之前组织常委会组成人员学习一部与议题相关的法律法规,坚持“每会学一法”,不断提高常委会组成人员的法律素养和践行法治的能力,切实增强对“一府一委两院”依法行政、公正司法的监督实效。二是执法检查前学法。在每次开展执法检查前,先组织常委会组成人员和参加检查的人大代表开展法律法规学习,掌握法律要点和检查重点,真正做到依法检查。三是视察调研前学法。在视察调研前认真学习相关法律法规,切实增强视察调研的针对性、有效性。
4、学法智慧化。借助学习强国、如法网、全国人大网络学院等网络学习平台开展系列学法活动,创新探索“互联网+学法”模式,大大提高法律学习的效率和便捷度。通过人大网站、微信公众号、微信群、QQ群等新兴媒介发布各项有关“三高四新”战略方面的法律法规知识,特别是利用手机APP每天推送重点学法信息,阅读者可按时段自主订阅、查看和按关键字搜索相关内容,便于及时迅速学习掌握。
三、坚持完善“四制”体系,以决定权的科学行使推动“三高四新”战略实施
重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。市人大及其常委会应依法行使法定职权,建立健全工作机制,及时解决“三高四新”战略实施中遇到的法律问题和瓶颈,推动“三高四新”战略在常德落实落地。
1、建立健全综合协调机制。为正确处理好党委决策权、人大决定权、政府行政权之间的关系,人大及其常委会应进一步完善重大事项向同级党委请示报告制度,人大与“一府两院”联系沟通制度,及时了解掌握“三高四新”战略实施情况,提出针对性建议意见,并定期印发工作通报。同时,进一步加强与兄弟单位的沟通交流,定期或不定期召开(参加)跨省市人大联席会议,协调解决跨区域性的重大问题,推动“三高四新”战略顺利实施。
2、建立健全讨论决定机制。人大常委会讨论决定重大事项是依法决策、民主决策的过程,必须要有健全的制度作为支撑。进一步完善、规范决定重大事项的相关制度,在确定议案、调研论证、民主审议、表决通过、对外公布等各个环节都需形成严格、规范的操作程序。比如在调研论证阶段,对如何实施“三高四新”战略邀请专家学者参与讨论;在民主审议阶段,对一些争议较大的重大事项,可考虑引入辩论评估机制;在表决通过阶段,创新探索新的表决方式,保障关于“三高四新”战略的重大事项迅速高效通过。
3、建立健全决定实施机制。为保证重大事项决定得到有效贯彻实施,人大及其常委会可以考虑完善决定实施机制,在表决通过“三高四新”战略重大事项决定的同时或之后,审议通过决定的具体实施方案,对决定的实际内容、目标、进度和保障措施等作出明确规定。在此基础上,紧紧围绕产业链发展、科技创新、改革开放等“三高四新”战略重点进行视察调研,积极组织驻常全国、省和市人大代表开展“全力推动‘三高四新’战略实施”专题调研,确保关于“三高四新”战略的重大事项决定能够得到最坚决的执行。
4、建立健全结果反馈机制。针对关于“三高四新”战略的重大事项决定,加快完善决定执行情况定期报告反馈制度,并督促“一府两院”按照规定时限向人大常委会报告反馈执行或办理情况。对照反馈情况,逐项仔细审查,提出审议意见,包括政策完善、工作措施落实、突出问题整改、长效机制建立等情况。
四、坚持增强“四效”共振,以严格的执法检查推动“三高四新”战略实施
执法检查是人大监督的法定形式和重要途径,也是人大推动法律贯彻实施、推进法治建设的重要抓手。着力强化实施“三高四新”战略的监督效能,把执法检查作为推动“三高四新”战略实施的重要举措抓紧抓实、抓出成效。
1、选题促效。选准执法检查议题是做好执法检查工作的重要前提。在按照监督法的规定前提下,议题数量要坚持“少而精、求实效”的原则,围绕“三高四新”战略实施的关键领域,每年有针对性地选择2-3个重点议题开展执法检查,力求做到选题准、成效高。可通过新闻媒体公告、问卷调查、代表建议意见、征求部门单位意见等方式公开征集关于“三高四新”战略的执法检查议题,确定年度执法检查内容。
2、明责保效。健全执法检查责任制是保障执法检查效果的重要举措之一。按照精干、效能、便捷的原则,组织建立执法检查组,列出责任清单,可由人大常委会主任或副主任担任执法检查组组长,以专门委员会为依托,并对检查组人员、数量、构成等进行逐一明确规定。对一些专业性比较强的执法检查,也可邀请有关专家参与进来。
3、实检提效。根据执法检查的对象、内容和特点,深入基层、企业开展实地执法检查,主要是做到“三个结合”:即全面检查与重点抽查相结合、听取汇报与走访调查相结合、组织明察与实地暗访相结合。比如听取汇报与走访调查方面,听取汇报可以集中进行,走访调查可以采取分组方式,按照检查对象、地域、重点问题等方面进行分组,使调查更细致深入、更有针对性。
4、跟踪问效。这是整个执法检查的核心环节,也是执法检查实际效果的最终体现。探索引入第三方机构对“三高四新”战略方面的法律法规实施情况和效果开展评估,增强法律监督的科学性和专业性。对执法检查中发现的重大问题,探索运用评议、质询、特定问题调查等方式进行跟踪督办,并及时将有关情况向代表通报、向社会公布,倒逼问题整改落实到位。
(作者:市政府研究室 詹宽)
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