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索引号 0736012/2018-00021 成文日期 2018-07-17
公开方式 主动公开 发布机构 市政府办

常政办发〔2018〕10号常德市人民政府办公室关于印发《常德市城市双修工作方案(2018—2020年)》的通知

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CDCR—2018—01007

常政办发〔2018〕10号


常德市人民政府办公室关于印发《常德市城市双修工作方案(2018—2020年)》的通知


各区县市人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,市直有关单位:

《常德市城市双修工作方案(2018—2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

常德市人民政府办公室
2018年7月17日(此件主动公开)

常德市城市双修工作方案(2018—2020年)

为贯彻落实党的十九大精神,顺利推进我市生态修复、城市修补工作(以下简称城市双修),根据《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》(建规〔2017〕59号)和《湖南省城市双修三年行动计划(2018—2020年)》(湘政办发〔2017〕74号)规定,结合我市实际,特制定本工作方案。

一、总体要求 

(一)指导思想。全面落实以人民为中心的发展思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,将城市双修作为解决城市建设“发展不平衡不充分”的重要手段,以治理城市病为主要目标,着力补齐城市短板,着力提升城市品质,着力完善城市功能,着力塑造城市特色,努力打造充满活力、富有魅力、极具辐射力和吸引力的现代化城市。

(二)基本原则。

1.坚持政府统筹、项目带动。市政府负责统筹协调、指导监督、考核评估;各责任单位负责制定项目计划,推进项目实施,完成目标任务。

2.坚持问题导向、精准施策。根据我市生态状况、环境质量、发展阶段、建设实际,从群众最需要、现实最迫切的突出问题入手,聚焦关键领域和薄弱环节,区分轻重缓急,强化工作成效,形成可复制、可推广的特色亮点。

3.坚持因地制宜、科学推进。从实际出发,科学制定工作方案,全面实施政策清单和项目清单制度,量力而行,妥善处理保护与发展的关系,避免边修复边修补边破坏。

(三)总体目标。

力争到2020年,全市城市病得到有效缓解,城市功能基本完善,生态空间有效保护,景观风貌显著改观,城市特色初步形成,城市治理能力和水平明显提升,城市发展方式基本实现由速度增长型向质量效益型、由外延扩张型向内涵集约型转变。

二、十大工程

(一)城市污水治理工程。

1.主要目标。到2020年,城市污水处理率达到95%,市建成区黑臭水体控制在5%以内,污泥无害化处理处置率达到90%以上。实行市建成区生活污水全截污、全处理、全达标,黑臭水体治理全覆盖。

2.主要任务。

(1)加快城市污水集中处理厂建设。按照适度超前的原则,加快污水处理厂新建或扩建。市建成区水体达不到地表水四类标准的,新、改、扩建污水处理厂按照一级A排放标准建设。(牵头单位:市住建局;参与单位:市环保局、市规划局、武陵区人民政府、鼎城区人民政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会。十大工程主要任务均需四区负责落实,以下不再列出)

(2)加快排水管网雨污分流建设和改造。加强小区院落雨污管线等普查工作,新建管网严格执行雨污分流,老城区因地制宜推进雨污分流改造,加强排水管网疏浚维护,到2020年,市建成区基本实现污水全收集、全处理。(牵头单位:市住建局;参与单位:市规划局)

(3)加强黑臭水体整治。完善区域纳污体系规划,加强源头治理,通过控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,到2020年底,完成黑臭水体治理目标。(牵头单位:市住建局;参与单位:市环保局、市城管执法局、市水利局、市林业局、市规划局)

(4)加强污泥无害化处理处置。对城镇污水处理设施产生的污泥进行稳定化无害化处理,鼓励资源化利用。新建城镇污水处理设施同步配套污泥处理设施,加快对现有不达标的污泥处理设施提标改造。(牵头单位:市住建局;参与单位:市环保局、市城管执法局、市规划局)

(二)城市垃圾治理工程。

1.主要目标。到2020年,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,建立较为完善的生活垃圾收运体系。

2.主要任务。

(1)加快垃圾焚烧处理设施建设。按照省垃圾焚烧处理设施建设实施方案,加快垃圾焚烧处理设施建设进度。(牵头单位:市城管执法局;参与单位:市环保局)

(2)完善垃圾收运体系。加快垃圾转运站建设,合理配备收运车辆,加大生活垃圾收集力度,提高收集效率,扩大收集范围。到2020年底前实现密闭化收运、日产日清。在工业园区试点工业垃圾处理。(牵头单位:市城管执法局)

(3)加大存量垃圾治理力度。以水源地、城乡结合部等区域为重点,对因历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点进行整治。城市规划区范围内不得建设生活垃圾填埋场。已经建成的生活垃圾填埋场应当限期关闭,并对垃圾渗滤液进行处理,防止污染城市河湖水体。(牵头单位:市城管执法局;参与单位:市环保局、市规划局、市国土资源局)

(4)推进餐厨垃圾无害化和建筑垃圾资源化利用处置。到2020年,建立餐厨垃圾和建筑垃圾回收再生利用体系。(牵头单位:市城管执法局;参与单位:市环保局)

(5)推行生活垃圾分类。合理确定垃圾分类范围、类别、要求、方法及收运方式,形成统一完整、能力适应、协同高效的分类收集、运输、资源化利用和终端处置的全过程管理体系。率先推进公共机构生活垃圾分类工作。(牵头单位:市城管执法局;参与单位:市环保局)

(三)道路畅通工程。

1.主要目标。到2020年,市建成区平均路网密度达到8公里/平方公里,道路面积率达到15%,道路通行能力大幅提高。

2.主要任务。

(1)提高路网密度和道路通达性。科学制定和实施城市综合交通、慢行系统和公共停车等专项规划,合理分配路权。有计划地提升路网通达性,打通市建成区“断头路”和疏通“堵点”,扩宽支路巷道,完善交通安全管理设施。加强城市道路(桥梁隧道)检测和维修保养,确保设施安全和完好率。推动党政机关大院率先实现内部道路公共化。推进港湾式公交停靠站建设和改造,完善升级行人过街设施和道路无障碍设施。严格执行无障碍设计、验收标准,强化无障碍设施管理,提高无障碍出行能力。(牵头单位:市规划局;参与单位:市住建局、市公用事业局、市交通运输局、市交警支队)

(2)推进慢行系统建设。加强步行道、自行车道和机非隔离带等建设,大力推广林荫路建设,逐步形成连接顺畅、安全通达的慢行系统,鼓励和规范共享自行车,提高步行和自行车出行分担率。(牵头单位:市规划局;参与单位:市住建局、市城管执法局)

(3)完善道路畅通管理机制。加强执法巡查和违章处理力度,探索分路段、时段管理机制,推行“路长制”,缓解拥堵状况。推进交通信号智能化和交通标志标线规范化建设,采取立体交通改造等方式疏通道路拥堵节点,力争实现主干道长距离连续流。(牵头单位:市交警支队;参与单位:市城管执法局、市规划局、市住建局)

(4)大力发展停车设施。科学制定停车配建标准,编制《常德市停车场近期建设专项规划》。鼓励新建地面停车场按林荫式生态停车场要求进行建设,加强立体停车设施开发。加强公共区域停车位管控,创新管理模式,在社区公共区域试点停车收费,利用经济手段合理分流。加强停车场充电设施建设,到2020年,新建停车场全部建设充电设施或者预留建设安装条件,并足额配备无障碍停车位。(牵头单位:市发改委、市城管执法局;参与单位:市规划局、国网常德供电公司)

(四)违法建筑拆除工程。

1.主要目标。到2020年,完成市建成区违法建筑拆除任务,新增违法建筑“零增长”。

2.主要任务。严格落实《湖南省城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》,圆满完成工作任务。加大控违力度,逐步将控违范围扩大至城乡结合部,从2018年起市建成区不准新增违法建筑,并于2018年底前开展卫星遥感监测工作。建立控违长效机制,实现违法建设查处精细化、常态化和制度化。(牵头单位:市规划局;参与单位:市城管执法局、市国土资源局、市公安局)

(五)历史文化保护工程。

1.主要目标。到2020年,历史文化资源得到有效保护和科学利用。

2.主要任务。2018年,建立历史文化名镇、名村、街区、历史建筑保护名录,编制市级保护发展规划。加快制定并严格实施历史文化街区保护规划和城市型风景名胜区规划。加强历史文化街区和历史建筑挂牌建档、修缮修复和合理利用。强化历史文化街区、文保建筑、历史建筑、城市型风景名胜区周边区域的新建建筑管控。严肃查处破坏历史文化保护的典型案件。(牵头单位:市规划局、市文体广新局;参与单位:市住建局、市文物局、市公安局、市园林局)

(六)城市环境绿化亮化净化工程。

1.主要目标。到2020年,市建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到40%和13.8平方米,公园绿地服务半径覆盖率不低于70%;建成各类绿道50公里;基本完成城市夜景照明工程。

2.主要任务。

(1)推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设,构建完整连贯的城乡绿地系统。按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求,均衡布局和建设公园绿地,加快老旧公园提质改造,在公园中增加防灾避险设施,完善防灾避险公园的建设,提升存量绿地品质和功能。因地制宜建设湿地公园、雨水花园等海绵绿地。到2020年,完成市建成区主要河道、湖道的绿化和主要道路、广场、街头绿地的补植补栽。(牵头单位:市园林局;参与单位:市海绵办、市规划局、市国土资源局)

(2)加强生态景观廊道建设。加快城市防护绿地及城乡休闲游憩型绿道网络建设。鼓励沿公路和河湖水系打造生态绿廊。2018年,制定城市绿道规划技术指引,编制城市绿道专项规划。到2020年,建成城区绿道、城市绿道、社区绿道等各类绿道50公里。(牵头单位:市园林局;参与单位:市规划局、市交通运输局、市林业局)

(3)完善城市夜景照明体系。推进绿色照明及信息化建设。加强重要建构筑物、滨水区域等重要景观节点以及主要道路的景观照明塑造。2018年,完成城市照明专项规划编制;2020年,完成功能照明节能改造,实施重要节点亮化工程,完成重点地区夜景照明改造。(牵头单位:市城管执法局;参与单位:市规划局、国网常德供电公司)

(4)开展空气净化工程。2018年完成市建成区餐饮油烟、建筑和垃圾扬尘的摸底和确定,科学制定净化方案。加快推进“气化湖南”工程建设,促进天然气等清洁能源利用,2018年全面完成“气化湖南工程”计划任务。加强城市道路保洁,提高机扫率。到2020年,有效控制市建成区空气污染源,建立预防惩治长效机制。(牵头单位:市环保局;参与单位:市城管执法局、市住建局、市农委、市公用事业局)

(七)城市公共空间提质工程。

1.主要目标。到2020年,完成重点地段、主要街道的立面整治,完成市建成区内的广告标牌清理规范,老旧小区环境品质和公共服务有效提升,城市个性和特色得到彰显。

2.主要任务。

(1)加强城市设计。加强总体城市设计,强化整体风貌塑造,保护山水格局,彰显湖湘文化特色。启动城市中心地区、综合交通枢纽、滨水地区、历史文化街区、特色街道、城市型风景名胜区等重点区域的规划提升,强化城市色彩、建筑界面、生态景观界面和天际线的统筹协调,提升城市品味。2020年,完成总体城市设计和重点区域城市设计。(牵头单位:市规划局;参与单位:市住建局、市城管执法局、市文体广新局、市文物局)

(2)拓展公共空间。加强街头广场、社区公园建设,整治街道空间。强化滨水、临山、沿街和广场、公园、街头绿地等重要空间节点的建设管控。完善城市家具、城市标识,推进公共环境设施艺术化。开展建构筑物立面和广告牌匾专项整治。推行共用杆柱。2018年,完成重要街道立面整治规划、城市建成区广告标牌专项规划。(牵头单位:市城管执法局;参与单位:市规划局、市园林局)

(3)有序推进老旧城区改造。鼓励采取小规模、渐进式更新改造老旧城区,避免大拆大建,保护城市传统格局、空间肌理、空间尺度和建筑风貌,保留城市记忆。以“三增三控”(增加公共绿地、公共空间、公共设施,控制改造开发强度、建筑密度、人口密度)规划理念为指导,开展棚户区、城中村、农民安置区、危旧住宅、老旧小区、老旧厂房等的综合整治,提升宜居水平,建设绿色社区。定期组织开展老旧住宅安全排查整治,做好房屋安全鉴定,对C、D级危房依法采取加固、停用、拆除等措施,确保房屋住用安全。鼓励老旧建筑改造再利用,支持符合条件的老旧建筑加装电梯和实施节能改造,支持优先将老旧厂房用于公共文化、公共体育、养老和创意等产业。2018至2020年,市建成区新开工的棚户区改造新建安置房项目中,装配式建筑占新开工建筑面积比例应分别达到15%、20%和30%以上,且达到节能环保要求。(牵头单位:市房管局;参与单位:市住建局、市规划局、市国土资源局)

(4)强化地下空间规划管理和开发利用。2018年,编制城市地下空间专项规划。2020年,基本建立城市地下空间建设项目的规划管控机制。加强地下人防工程建设管理,提高地下空间开发利用水平。(牵头单位:市规划局;参与单位:市人防办、市公用事业局)

(八)废弃地再利用工程。

1.主要目标。到2020年,基本消除市建成区废弃地、污染土地的安全隐患,基本实现废弃地再利用。

2.主要任务。综合运用多种手段,对工业污染地、垃圾简易填埋场、废弃工程等废弃地、污染土地进行修复,消除安全隐患,并进行科学规划和利用。(牵头单位:市环保局;参与单位:市国土资源局、市城管执法局、市规划局)

(九)山体修复工程。

1.主要目标。到2020年,基本完成市建成区受损山体的修复,推进城市规划区受损山体的修复工作,恢复山体自然形态和生态功能,建立保护长效机制。  2.主要任务。

(1)加快受损山体修复。核查因城市建设而受损山体的情况,采取除险加固、修坡整形、补植复绿等措施进行修复,严防次生灾害;采取填方种植、修建护坡等措施,对矿产采空区、尾矿库区等进行修复,消除安全隐患,鼓励通过建设城市公园等方式加以利用。(牵头单位:市林业局;参与单位:市国土资源局、市安监局、市环保局)

(2)健全山体保护机制。在城市规划和建设工程设计中尊重地形、依山就势,尽量减少对山体的破坏。将补植复绿纳入工程概算,并与建设工程同步设计、同步实施、同步验收。2018年,建立受保护山体名录,明确山体的名称、位置和边界,受保护山体禁止进行开山采石、劈山造城等破坏性活动。(牵头单位:市林业局;参与单位:市规划局、市国土资源局、市安监局)

(十)“智慧城管”工程。

1.主要目标。到2020年,基本完成“智慧城管”建设,城市管理智能化、信息化水平有较大提升。

2.主要任务。全面推进“智慧城管”。加强城市综合信息管理的系统整合和平台建设,到2020年,基本建成城市综合管理数据库及信息系统并投入运营,加强系统的维护和管理,发挥其应有的效用。健全城市综合管理长效机制,加强城市管理机构和队伍建设,提高人员素质和服务水平。(牵头单位:市城管执法局;参与单位:市电子政务办、市发改委、市经信委、市公安局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市委网信办、市公用事业局、市园林局、市水利局、市规划局、国网常德供电公司、市自来水公司)

三、对所辖县、市双修工作的指导和调度

(一)建立日常沟通联络机制。建立全市城市双修工作联络机制,及时发布信息、传达精神和部署工作,推广好的经验做法,对所辖县、市双修工作答疑解惑,强化工作指导,及时解决双修工作推进过程中遇到的各类问题。

(二)建立定期汇报调度机制。建立“月汇报、季通报、年总结”调度机制,推行一线工作法,市推进新型城镇化领导小组每季度对各县市双修工作进行一次现场督导,建立问题清单,实行销号制度,对发现的问题进行重点调度,确保双修工作按期推进。

(三)强化责任目标落实。各县市人民政府是本地城市双修工作的责任主体,要统筹谋划、强力推进,科学制定当地的工作方案及项目清单,落实工作条件和保障机制,明确责任单位和责任人,圆满完成各项工作目标。

四、强化保障措施

(一)强化组织领导。市推进新型城镇化领导小组加强对城市双修工作的领导和指导,领导小组办公室要作好牵头、统筹、协调和监督工作。市直相关部门要积极参与,密切配合。各责任单位的主要负责人是第一责任人,要将城市双修工作排上重要议事日程,与业务工作同部署、同落实,建立相应的推进小组,认真按照职责分工分解和落实相关任务,明确责任要求,确保工作顺利开展。(责任单位:市推进新型城镇化领导小组、各牵头单位、参与单位)

(二)加强规划指引。全面加强和完善城乡规划委员会制度,充分发挥城乡规划委员会的重大决策和咨询作用。坚持“统筹规划、规划统筹”和“先规划、后建设”,科学制定新一轮城市总体规划,推动“多规合一”。加快编制城市双修相关专项规划,充分发挥规划的统筹引导作用。(责任单位:市规划局)

(三)创新管理制度。在部门联动、规划编制、审批流程、实施监管等方面开展制度创新。探索公共空间和绿化激励机制,鼓励新开发小区和新建、改扩建建筑有效增加公共空间和绿地。研究制定违法建筑拆除、历史建筑确定和历史街区划定管理制度。(责任单位:市规划局、市住建局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市城管执法局、市园林局、市房管局、市环保局、市林业局、市文体广新局、市文物局)

(四)加强技术支撑。加强研究,建立健全城市双修技术体系,组织编制规划导引和工程建设地方标准、图集、导则等技术文件,提供可复制推广的技术解决方案和产品。(责任单位:市住建局、市规划局、市发改委、市国土资源局、市环保局、市林业局、市文物局)

(五)加大资金投入。坚持“政府主导、多方投入”。积极整合统筹相关政策、项目和资金,加大投入力度。鼓励银行业金融机构面向城市双修项目创新信贷模式和产品。规范政府与社会资本合作方式和机制,鼓励通过政府购买服务、特许经营、战略合作等方式,引导社会力量共同参与城市双修工作。(责任单位:市财政局、市住建局、市发改委、市政府办〈市金融办〉、人民银行常德市中心支行等单位)

(六)发动公众参与。加强宣传,充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体,以及移动客户端、微信公众号等新媒体,争取社会公众的理解和支持。采取有效措施,及时听取社会各界意见建议,营造全民支持和参与的良好氛围。(责任单位:市住建局、市委网信办、市文体广新局、常德日报传媒集团等单位)  

抄送:市委各部门,常德军分区战备建设处。
  市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。
  各民主党派市委。

常德市人民政府办公室2018年7月17日印发

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